根据州委、州政府关于进一步优化经济发展环境，开展“两提高、两满意”主题实践活动和省、州关于在行政执法机关中开展文明执法教育活动（以下简称“两项活动”）的统一部署，我局结合实际,本着实事求是、务实创新的原则，在全局机关党员干部中开展了“两提高、两满意”主题实践活动，以主题实践活动为抓手,以提高工作效率和服务水平为重点,以便民便商为切入点,以企业满意和群众满意为目标,着力优化发展环境,提高机关干部素质,服务人民群众，取得了阶段性的成效。现将有关情况汇报如下：

　　一、主要做法

　　（一）成立工作机构，制定实施方案。为扎实抓好“两项活动”，州粮食局成立了以局党组书记、局长邓升志为组长，其他班子成员为副组长的“两项活动”领导小组，并下设办公室，由专人负责。形成了一把手负总责、分管领导具体抓、一级抓一级、人人都参与、层层抓落实的组织保障和工作机制，落实了主题实践活动和粮食工作责任制。
　　结合粮食工作实际，州粮食局制定了《关于开展“两提高、两满意”主题实践活动的实施方案》和《关于深入开展文明执法教育活动的实施方案》，按照宣传发动、全面实施、整改完善、组织考评四个阶段精心组织实施，使两项活动有条不紊的进行。
　　（二）广泛宣传发动，增强责任意识。2008年4月24日，局党组召开了全州粮食系统主题实践活动和文明执法教育活动动员大会，认真学习了上级有关文件精神，做到统一思想，提高认识，明确目标，使干部职工增强了责任感和紧迫感。会后，各县市分别召开了有全体职工参加的动员大会。
　　（三）加强舆论宣传，营造浓厚氛围。为了营造舆论氛围，强化优化发展环境意识，我们结合实际，采用多种方式宣传，使活动开展得有声有色、富有成效。除办宣传专栏、悬挂横幅、张贴标语等宣传方式大力宣传外，我们还充分利用电视、报纸、网站等新闻媒体，深入广泛地向粮食干部职工、企业宣传粮食政策法规。据统计，宣传教育活动期间各地共悬挂宣传条幅10条，张贴标语21条，办宣传专栏、板报等11个，出动宣传车辆9车次，新闻媒体报道8次，举办宣传教育活动15场。
　　（四）认真查找问题，积极对照整改。在全州粮食系统的动员大会召开后，州粮食系统结合粮食部门工作实际，找出了本系统存在的重点和突出问题：一是创新能力不强，思想观念陈旧保守；二是服务理念有待加强，职能转变亟待到位；三是执法能力不强，执法水平不高；四是工作作风不扎实，工作效率不高。针对问题，州粮食局制定了《关于开展“两提高、两满意”主题实践活动的整改方案》（恩施州粮食文[2008]23号），明确了五方面的整改内容：一是解放思想、更新观念，加强学习，提高粮食干部职工素质，充分发挥其主观能动性。对粮食工作存在的问题深入研究，注重思考，克服安于现状、克服畏难情绪，创新解决问题方法和措施，敢于研究新形势下的新问题，迎难而上，不怕挫折。二是依法行政，努力实现“四大转变”，即由只管理国有粮食购销企业向管理全社会粮食流通转变、由依靠行政手段管粮向依法管粮转变、由抓粮油工业向抓粮食产业化转变、由直接管理国有粮食购销企业向指导国有粮食企业发展转变。全州粮食部门坚持“为耕者谋利、为食者造福”的工作理念，转变职能，求真务实，为老百姓办实事做好事。着重建设服务型部门，充分利用遍布城乡的购销网络优势，想农民之所想、急农民之所急、帮农民之所需，立足于帮助农民种好粮、卖好粮、管好粮和吃好粮，提高农民的种粮效益，在服务新农村建设中做出应有的贡献。同时实行“两手抓”，即一手抓国有粮食企业，一手抓非国有粮食企业，共同推进粮食工作再上新台阶。三是加大执法业务培训力度，加强粮食市场监管，不断提高粮食干部队伍的执法水平。对全州粮食系统持证上岗情况进行督办检查，做到心中有底。通过组织全州粮食执法经验交流活动，不断提高依法行政能力。四是着力转变干部作风，全面提高工作效率。转变干部作风，提高工作效率，从自己做起，从具体事情做起，从领导带头做起。提倡领导干部亲自办理案件，亲自过问工作难点，亲自在第一线发现和解决问题。在州粮食局机关大力推行首问责任制，局机关坚持以公开为原则、以不公开为例外，对于应该公布的政策法规和粮食政务信息，通过电子显示屏、“恩施粮食”网站、政务公开栏和报刊电视等媒体进行公开，全面接受社会各界的监督。五是讲文明、树新风，着力构建和谐文明机关。在局机关树立良好的风气，坚持推广普通话，注重仪表和待人接物，加强自身形象建设。严格执行《州委、州政府关于进一步优化经济发展环境的意见》和《州委、州政府关于损害经济发展环境行为的责任追究暂行规定》，防止和及时处理违纪违法行为，树立粮食部门良好形象。
　　（五）开展业务培训，提高队伍素质。为全面提高干部业务水平，打造一支高素质的粮食队伍，州粮食局通过“请进来、走出去”的形式举办了多期的学习培训，不断提升干部的综合素质。2008年5月5日召开了全州粮食流通监督检查工作会议暨举办粮食经营者电子档案管理培训班，对行政执法、队伍建设、制度建设等方面遇到的问题和具体案例进行探讨和总结，就各类粮食经营者电子监管档案专题进行培训，进一步提升了粮食行政执法水平，为深入开展社会粮食流通监管奠定了基础；同时，州粮食局还组织全州部分粮食行政执法人员参加了全省粮食行政执法人员培训班。通过培训，使粮食行政执法人员的素质和能力得到提高，粮食行政执法队伍建设得到加强。今年上半年，全州共开展各类学习培训计10次，参加人数217人次。
　　（六）实行公开承诺，接受社会监督。为进一步优化发展环境,解决好人民群众关注的粮食工作热点问题，弘扬“开拓创新、团结拼搏、务实高效、廉洁奉公”的作风，州粮食局向全州人民公开郑重承诺，加强了社会及群众的有效监督：一是认真执行国家粮食最低收购价格政策。如果中晚籼稻的市场收购价低于国家规定的当期价格标准，由指定的国有或国有控股粮食企业按最低限价收购；如果市场收购价高于最低收购价，则按市场价收购。指定的国有或国有控股粮食经营企业名单、企业法人代表和电话将向社会公布。二是国有粮食购销企业在粮食收购经营中，要将最低收购价政策依据、质量标准、等级价格、便民服务等在企业及收购站进行公示，并照章执行。切实做到不压级压价，不短斤少两，不违规扣杂扣水，不拖欠粮款，不代扣任何税费。坚持公开、公平、公正原则，自觉维护粮农和消费者利益。三是认真做好军粮、救灾粮、库区供应等政策性粮食供应工作，严格执行国家粮油质量标准，确保供应及时，数量充足，质量合格。四是落实管好地方粮食储备，协调州内市场供应粮源，做好粮食预警预报和应急加工供应预案工作，确保全州粮食安全和市场稳定。五是大力推进粮食产业化经营，主动服务“三农”。以“东部杂粮西部米、年销售收入过十亿”为总体布局和奋斗目标，制定和落实发展规划，多种形式发展产加销、贸、工、农一体化的产业链，大力发展订单粮食基地,认真履行订单合同，培植壮大龙头企业，积极培育精品名牌，促进粮食增产、农民增收和企业增效。六是坚持依法行政,加强市场监管。认真贯彻落实《粮食流通管理条例》等各项粮食政策法规，严格市场准入制度，按照程序审核办理《粮食收购许可证》，加强粮食行政执法，开展流通统计、粮食购销、粮食质量、政策性业务等实施情况的监督检查。七是加强执法队伍建设。加强执法培训工作，坚持持证上岗和亮证执法，接受社会监督。如果发现工作人员有违法违纪、以权谋私、执法不公、效率不高、态度不好等问题，将按照《州委、州政府关于损害经济发展环境行为的责任追究暂行规定》，采取切实有效措施，及时查处和纠正。
　　（七）开展法制教育，增强执法意识。为认真贯彻落实《粮食流通管理条例》，进一步增强全州粮食系统广大干部职工遵纪守法、诚信经营的自觉性，促进粮食监管工作迈上新台阶，全州粮食部门从2008年7月1日起正式启动以“遵纪守法，诚信经营”为主题的粮食法制宣传教育月活动，历时1个月。州粮食局迅速成立法制宣传教育月活动领导小组，制定《恩施州粮食局“遵纪守法，诚信经营”法制宣传教育月活动方案》，按照活动方案有序开展工作。
　　为掌握全州粮食系统法制学习是否落实到位，7月25日下午，恩施州粮食系统分别在州局和八县市设考场，对州和县市粮食行政主营部门和国有粮食企业在职在岗干部职工418人（其中含国有及国有控股企业在岗职工268人）进行粮食政策法规知识考试。此次考试由州粮食局统一组织命题，实行开卷考试方式，州粮食局负责本局机关的阅卷工作；各县市粮食局负责本局及所辖国有及国有控股粮食企业的阅卷工作；考试成绩并于7月底在“恩施粮食网”进行了公布，本次考试参考比例达100%，及格率100%，其中优分比例95%。通过学习测试,干部职工达到了掌握运用相关法律的目的,解决实际问题的能力得到进一步的增强,为依法行政、公正执法、文明执法奠定了坚实的基础。
　　同时，为规范本州粮食流通行政执法行为，促进全州粮食行政管理部门依法行使职权，保障法律、法规、规章的正确实施，根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》(国办发[2005]37号)、《湖北省行政执法条例》、《湖北省实施行政执法责任制规定》(省政府令第214号)、《湖北省行政执法监督检查暂行规定》(省政府令第82号)、《恩施土家族苗族自治州行政执法责任制实施办法(试行)》（恩施州政发[2008]1号）等，结合本部门行政执法实际，制定《恩施自治州粮食流通行政执法责任制实施办法》。这一举措得到了省粮食局的高度肯定，并号召全省各级粮食部门向恩施州学习。

　　二、主要成效

　　一是部门的服务意识增强。我局在扎实抓“两项活动”的同时，以开展“八讲、三反对、一满意”（八讲：领导集体讲齐心，对待同事讲诚心，对待学习讲虚心，对待工作讲责任心，对待群众讲关心，对待基层讲热心，对待组织讲忠心，对待老同志讲爱心；三反对：反对纪律松散，反对效率低下，反对办事马虎；一满意：让服务对象满意）为契机，着力打造机关服务水平。同时，就粮食业务向全社会实行公开承诺，增强了服务理念，进一步提高了为民解难、办好事、办实事的服务力度，真正为老百姓办实事、做好事，想农民之所想、急农民之所急、帮农民之所需，让粮食生产者“舒心”，经营者“贴心”，消费者“放心”。活动期间，我州在宣恩沙道启动农户科学储粮项目，为农户免费提供“储粮罐”，赠送科学储粮药剂、书籍、挂图和光碟等资料；鹤峰为群众在四个乡镇建立了四个粮食维权信息报告点；宣恩大力推介珠山、沙道粮食购销公司入选项县委、政府《宣恩投资指南》，针对企业流动资金瓶颈问题，认真研究解决办法；来凤协调国税局免征国有粮食企业增值税收；巴东在县政府行政服务中心增设“粮食收购资格许可服务窗口”，这些强有力的便民惠农措施，优化了粮食经营环境，有力促进我州粮食经济又好又快发展。
　　二是执法的文明程度有所提高。今年以来，全州各级粮食部门组织干部职工特别是粮食行政执法人员认真学习粮食工作相关政策法规，不断增强法制观念和执法能力，准确把握行政执法尺度，防止了不作为、乱作为现象的发生。杜绝了以前少数执法人员在执法过程中照搬教条、态度生硬、推诿责任、办事拖拉的现象。通过“两项活动”的开展，强化了执法人员的业务学习，整顿了执法队伍，使依法行政、公正执法、文明执法在全州粮食系统有序推进。活动期间，全州开展粮食流通监督检查活动36次，参加人数177人次，检查企业（含个体户）、库点414个（次），查处涉粮案件14起，移交给司法机关处理案件1例，办理州监察局转交举报1件。在执法过程中做到了程序合法、裁量适当、执行到位，全州未接到一起行政复议和投诉案件。
　　三是粮食干部队伍素质提高。通过开展“两项活动”，全粮食系统队伍综合素质明显提高，构建了一支精通业务、作风扎实、开拓进取、迎难而上、克难奋进的高标准队伍。由以往“做一天和尚撞一天钟”转变为当前的“充分发挥主观能动性”、由先前的“散、懒、拖”转变为如今的“紧张有序协调”、由过去“要我干”转变为现在的“我要干”，进一步加强了粮食队伍体系建设，树立了粮食人良好的形象。
　　三、存在问题和下步打算
　　从这次主题实践教育活动开展以来，我们虽然取得了阶段性的成绩，但仍然存在一些不足：一是“两提高、两满意”主题实践活动纵向深入还不够彻底，各县市粮食部门工作发展不平衡，成效参差不齐；二是州粮食系统主渠道作用发挥不够明显；三是创新服务要进一步增强，特别是在粮食收购中，深入村组农户售粮上门服务不够、服务设施与手段落后、企业经营贷款融资困难等；四是在粮食行政执法中，执法能力不强，办事效率不高。
　　我们下一步的工作打算：一是继续深入开展“两提高、两满意”主题实践活动，不断提高粮食部门的服务水平和服务质量，真正做到让企业满意、让群众满意；二是积极开展“三创联动、争先进位”活动。在州委、州政府召开的鹤峰会议之后，为进一步推动全州粮食工作目标任务圆满完成，形成比学赶超、争创一流的良好工作氛围，局党组研究决定2008年下半年在全局范围内开展“三创联动、争先进位”活动，即：争创州级文明单位；争创全省粮食系统先进单位；争创州直部门先进单位。三是在为农服务上，认真贯彻执行国家粮食收购政策，在收购中做到不限收、不拒收、不停收、不压级压价，不给农民打白条，采取灵活多样的收购方式，努力提高服务质量，确保农民增产增收，把党的惠农政策落到实处；四是在文明执法上，进一步规范操作规程，严格执行法规，做到依法行政，优质服务。同时，为方便审核办证，要完善和建立“窗口式”的统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定的办公制度及行政许可听证、监督检查和责任追究等配套制度，对边远偏僻的经营户上门服务，宣传政策，按照规定办理入市资格许可证。同时与工商、质检等部门密切配合，维护好正常的粮食流通秩序，保护粮食生产者的积极性，维护粮食经营户和消费者的合法权益，进一步优化服务环境，为开创粮食工作新局面而努力奋斗。